En la República Dominicana la corrupción es enteramente estructural, institucional. El modo de abordarla, de problematizarla, más allá de su complejidad, no es si es sistémica o no. La esencia de su realidad es que ella es ESTRUCTURAL, INSTITUCIONAL en nuestra sociedad.

Sistémico, significa algo que es total, que es general. No existe ningún país donde la corrupción sea cero ni que sea 10. Vale decir, no hay un país que sea cien por ciento corrupto ni que tenga ausencia total de corrupción. Somalia, que es el país con el peor índice de percepción de corrupción tiene 1.1 de 10. Nosotros estamos en 3 de 10, lo que indica una alta percepción de corrupción. De ahí que el campo de subjetividad que encierra es tan amplio, que sólo desde la óptica de sus postulantes pudiera decirse que es una mera estratagema para eludir lo básico, lo esencial, lo permanente, la relación causal y la endogeneidad de la corrupción en el cuerpo social de la sociedad dominicana; como un fenómeno estructural- institucional que permea, trasciende y asume lo SISTEMICO.

Las cuatro dimensiones o modalidades de la corrupción se entremezclan de manera sistemática operando como todo un sistema (la Corrupción Burocrática o Administrativa; el Nepotismo; el Padrinazgo y la Captura del Estado). Estas cuatro modalidades se operativizan y conjugan tanto en la corrupción bien organizada como en la corrupción mal organizada, en la corrupción de alto nivel y la corrupción de bajo nivel.

La corrupción bien organizada guarda una correlación directa con la de alto nivel. En ella trabajan funcionarios de alto nivel que reciben comisiones por grandes compras y construcciones de grandes obras e inversiones. La corrupción mal organizada es aquella donde no se conocen a ciencia cierta la cantidad pedida y el destino del soborno, y el pago no garantiza la obtención del "favor" deseado (el libro de la Pequeña Corrupción puso de manifiesto cómo los dominicanos gastábamos RD$6,000 millones de pesos en la corrupción mal organizada).

Por seis años consecutivos en la evaluación Anual de Transparencia Internacional, en su Índice de Percepción de la Corrupción, nuestro país ha obtenido 3 de 10, lo cual indica que tenemos una percepción de corrupción muy alta. En dicha evaluación sacamos 30 de 100.¿Por qué nuestra corrupción es ESTRUCTURAL-INSTITUCIONAL y por ser tan alta es SISTEMICA?

• Porque la mayoría de las desviaciones que ocurren y que derivan en corrupción no tienen sanciones, configurándose una cultura de impunidad que es permitida desde las altas instancias del poder. El Poder Ejecutivo a través de sus diferentes instancias y órganos no hace nada.
 

• El Poder Ejecutivo, actualmente, tiene más de seis mil cuentas bancarias, lo cual desde el punto de vista de una gerencia financiera efectiva se sabe que eso permite profundas faltas de control y supervisión.
 

• El imperio de la Ley. El Poder Ejecutivo no cumple sus propias leyes. Hoy sabemos que apenas el Estado asume sólo el 10% en lo que tiene que ver con la Ley de Compras, Licitaciones de Bienes y Servicios del Estado (340-06 y 449-06), el otro 90% se hace violando la ley. Sabemos que se gastan alrededor de RD$140,000,000,000 (Cientos Cuarenta Mil Millones anuales). Hay evidencias empíricas y estudios realizados acerca de lo que esto significa en detrimento de la sociedad. Lo costoso que finalmente terminan las obras y la calidad que encierra. Lo mismo ocurre con la Ley de Función Pública (41-08). Es una vergüenza que en el Siglo XXI, todavía en Dominicana exista el Botín Político, el Despojo político. La inmensa mayoría de los empleados tienen que ser del partido en el poder. No existe la Meritocracia ni la igualdad de oportunidades para trabajar en el Estado.
 

• La corrupción más degradante, más aberrante y abominable, es la de asignar dinero a un ser humano sin trabajar. Constituye un clientelismo visceral que destruye moralmente a ese ser humano que lo recibe, lo aliena y lo convierte en un paria social. 42 mil militantes del PLD reciben dinero por el solo hecho de ser PELEDEISTAS. ¡Un privilegio que contraviene toda la Constitución!
 

• La Composición del Gasto en los presupuestos de los últimos 10 años es un indicador palpable de la corrupción, pues reducen las partidas de los gastos en educación, en salud, no así en obras grandes, en elefantes blancos, que son los mecanismos que fraguan las mejores COMISIONES. ¡Aumentar los salarios a los maestros, a los médicos, a los policías, no genera COMISIONES altamente rentables!
 

• Obras como el Metro, el Corredor de la Duarte, los aviones tucanos, violan la Ley de Contrataciones y constituyen mecanismos de acumulación, permeada por la corrupción a través de sobornos en diferentes instancias del poder.
 

• Los funcionarios públicos cuentan en nuestra sociedad con amplia discrecionalidad en la toma de sus decisiones y vulneran permanentemente la Ley de Libre Acceso a la Información Pública (200-04). En el estudio reciente de Participación Ciudadana acerca del Índice de Visibilidad y Transparencia, de 21 Ministerios, hay de estos que sacaron 10 puntos de 100. ¡No sabemos hasta hoy 3 de noviembre si el Presidente ha tomado alguna media con esos ministerios para que cumplan con la Ley!
 

• Investigaciones bien documentadas de destacadas periodistas, han encontrado en algunas dependencias públicas, elementos que entran en el campo de las 4 dimensiones de la corrupción (Nepotismo, Padrinazgo, Corrupción Administrativa y Captura del Estado). El caso de Radhamés Segura, quien admitió que tenía 41 personas que era familiares de él. No le pasó nada. El caso del Director de la OTTT, el del PRA, el de Bienes Nacionales, los casos del INDRHI, el del Ministerio de Salud... etc., etc., etc., etc.
 

• Como señala Kimberly Ann Elliot, en su libro La Corrupción en la Economía Global, “los salarios bajos en el servicio público, en comparación con las remuneraciones del sector privado o con el PIB per cápita, constituyen una fuente potencial de corrupción (de bajo nivel), de acuerdo con los mecanismos de eficiencia salarial (Kray y Van Rijckeghem; Haque y Sahay)”. Es decir, cuando los servidores públicos no se les paga lo suficiente para sobrevivir, pueden verse obligados a usar sus puestos para percibir sobornos, en especial cuando EL COSTO ESPERADO DE SER SORPRENDIDO Y DESPEDIDO ES BAJO.
 

• La ostentación, el exhibicionismo, las adquisiciones y las declaraciones juradas de muchos funcionarios, sugieren conductas predatorias que el Ejecutivo debería investigar para que la corrupción deje de ser Sistémica, Estructural e Institucional.
 

• Si República Dominicana mejorara apenas 2 puntos en la lucha contra la corrupción, vale decir, de 3 a 5 puntos, ponernos un poquito por encima del promedio de América, que se encuentra en 4.1, la relación Inversión/PIB aumentaría casi cuatro puntos porcentuales y el crecimiento anual del PIB per cápita aumentaría un punto porcentual.

Esto es, habría más dinero para educación y salud y en consecuencia, mayor eficiencia institucional, elemento fundamental para la construcción del Poder Institucionalizado. Más allá de las leyes y decretos lo importante es el cumplimiento.
¡Enhorabuena, manos a la obra, Señor Presidente!